Recibido 10 de Enero 2022 | Arbitrado y aceptado 27
de Junio 2022 | Publicado el 08 de Noviembre 2022 RESUMEN Los resultados:
Se encuentra similitud ligera y se evidencia que los objetivos
específicos guardan relación con
los resultados encontrándose: A
nivel del acompañamiento pedagógico observamos que el 22.9% considera que
se acompañamiento es deficiente, el 56.3% cree que tienen el nivel regular
y el 20.8% indica que el nivel que le corresponde a la compañía bueno. La
media aritmética fue de 42.9 puntos, por lo tanto, el acompañamiento
docente según la opinión de los docentes alcanzó el nivel regular, la desviación
estándar fue de 2.4 puntos con un CV de 28.9% implica que a nivel de
acompañamiento las puntuaciones son homogéneas. Al respecto. Se concluye que
está demostrado que la educación es necesario que tenga ciertos
lineamientos que direccionen la labor docente mediante las políticas
educativas tendientes a promover los mejores aprendizajes para los
estudiantes. Palabras clave:
Acompañamiento pedagógico, docente, desempeño y virtual ABSTRACT The objective of the study was to identify
the pedagogical accompaniment to teachers in remote education in times of
pandemic of Regular Basic Education in the Educational Institution of Julcan province, La Libertad 2021, assumes a
quantitative, non-experimental, descriptive and court approach.
cross-sectional being descriptive, following Hernández, Fernández and
Baptista (2007), the deductive method, the descriptive design has been
used and the sample was made up of 48 teachers: 14 from the primary level
(5 boys and 9 girls) and 34 from the secondary level (15 men and 19
women), the technique is the survey, divided into five dimensions:
Collegiate planning, accompaniment climate, process management, process
evaluation and forms of intervention. The levels considered are Deficient,
Regular and Good, the instrument used was a
structured questionnaire on pedagogical accompaniment (Rubrics proposed by
the MINEDU). The results: A slight similarity is found and it is evident that the specific objectives
are related to the results, finding: At the level of pedagogical
accompaniment, we observe that 22.9% consider that accompaniment is
deficient, 56.3% believe that they have a regular level and 20.8 % indicates
that the level that corresponds to the good company. The arithmetic mean
was 42.9 points, therefore, the teaching accompaniment according to the
opinion of the teachers reached the regular level, the standard deviation
was 2.4 points with a CV of 28.9% implies that at the accompaniment level
the scores are homogeneous. About. It is concluded that it is demonstrated that
education is necessary to have certain guidelines that direct the teaching
work through educational policies aimed at promoting the best learning for
students. Keywords:
Pedagogical accompaniment, teacher, performance and virtual
El objetivo del estudio fue Identificar el acompañamiento
pedagógico a los docente en
educación remota en tiempos de pandemia de la Educación Básica Regular en la Institución Educativa de en la
provincia de Julcan, La Libertad 2021, asume un enfoque cuantitativo, no
experimental, descriptivo y corte transversal siendo de tipo descriptiva, siguiendo a Hernández,
Fernández y Baptista (2007),
el método deductivo, se ha empleado el diseño
descriptivo y la muestra se
conformo por 48 docentes:14 del nivel
primaria (5 varones y 9 damas) y 34 del nivel secundaria (15 varones y 19
damas), la técnica es la encuesta,
dividido en cinco dimensiones: Planificación colegiada, clima del
acompañamiento, Conducción del proceso, evaluación del proceso y formas de
intervención. Los niveles que se consideran son Deficiente, Regular y
Bueno, el instrumento empleado fue cuestionario estructurado sobre
acompañamiento pedagógico (Rúbricas propuestas por el MINEDU).
Carolina Palomino Segovia https://orcid.org/0000-0003-0339-2807 Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad
del Perú. Decana de América
Introducción
Tomando
en cuenta que ejecución del gasto es el proceso por el cual se atienden las
obligaciones de gasto con el objetivo de subvencionar la prestación ya sea de
bienes o de servicios públicos, y considerando que este proceso de ejecución
comprende cuatro fases; certificación del gasto es la primera fase , el cual
indica tener la disponibilidad presupuestal para ejecutar y gastar; segundo, el
compromiso que es el acuerdo por el cual
se obliga a una parte realizar los gastos aprobados previamente; tercero, el
devengado en el cual la institución pública
reconoce su obligación a ejecutar el pago, el girado es la cuarta fase,
con el giro se culmina todo el proceso de ejecución del gasto, efectuándose el
pago de acuerdo con las condiciones establecidas. La deficiencia en el proceso
de ejecución del gasto origina demora en el pago de bienes o servicios que han
sido devengados, el cual previamente debe contar con la conformidad emitida por
el área usuaria.
La
conformidad es aquel proceso que parte desde la firma del contrato, con el
proveedor, hasta la conformidad del bien o del servicio prestado dentro de un
plazo determinado (OSCE, 2013). Por
ello, la conformidad se refiere a que el área usuaria certifica la entrega de
bienes o prestación de servicios, que se ejecutaron de acuerdo con las
condiciones establecidas en el contrato y se ven reflejadas en la efectividad
de los pagos a proveedores. La carencia
de esta se debe a que no se cumple con lo establecido en las bases del
contrato. Así, también, como por la existencia de diferencias entre los
documentos que forman parte del sustento, sobre la adquisición de bienes o
contratos por servicios, y por información incompleta acerca de las actividades
designadas en los términos referidos, entre otras.
El
pago a proveedores es un proceso por el cual se atienden las diversas
obligaciones de pago, por la adquisición de bienes o prestación de servicios
(MEF, 2018). Este pago se debe realizar por ser un derecho del proveedor
(artículo 177 de la Ley de Contrataciones), luego de darse la conformidad, que
puede ser emitida por el área usuaria o por el responsable del almacén o algún
representante del área técnica, según sea el caso (OSCE, 2013).
Para
el tema, motivo del presente artículo científico, se ha tomado en cuenta los
antecedentes, siguientes: Xu & Dao (2020), en su estudio Governmt
contracts and trade credit (EE. UU.) llegaron a la conclusión que, las
entidades gubernamentales, realizan pagos más rápidos, a los proveedores (R2 = 0.615), que las empresas locales, a
estos mismos proveedores (R2 = 0.276).
Málaga
(2018) en su investigación: Propuesta
de mejora en pagos a proveedores de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, concluye que, conforme el análisis de subprocesos, se pudo
detectar que el proceso que toma más tiempo es el pago a proveedores en
tesorería, tomando en promedio 10.1 días; en segundo lugar, es el área usuaria
con un promedio de 5.5 días, siendo el periodo de tiempo determinado, según la
investigación, para el complimiento del pago a proveedores alrededor de 26.11
días. El 90% de los proveedores indican que el pago se realiza luego de cuatro
semanas. Durante este proceso, se
identificaron cuatro problemas: la demora en la revisión de los expedientes; su
posterior análisis, por parte del especialista en logística, así como el del
área usuaria; demora en el visado del expediente en el área de finanzas y
demora del pago, en sí, del área de tesorería. Por su parte, Vega y Ávila
(2014), en su investigación: Estudio
para el mejoramiento del proceso de pagos a proveedores de la Dirección de
Vialidad Región Metropolitana de Santiago del Ministerio de Obras Públicas,
llegaron a concluir que, no existe una normativa interna respecto a los
procesos; tampoco una propuesta para normalizar el proceso de los pagos de
acuerdo a los plazos previamente establecidos; como tampoco la idea de
propiciar capacitaciones al personal en el uso de herramientas tecnológicas y
procedimientos administrativos, para agilizar los procesos y obtener un mayor
control de los recursos empleados. Por
otro lado, Galván (2017) en su tesis: Calidad del servicio de pago a los
proveedores del servicio alimentario del Programa Nacional de Alimentación
Escolar Qali Warma, según las unidades territoriales, 2017 (Perú), concluyó
que, el 14.8% de las unidades territoriales, se encontraban muy satisfechos
respecto al pago; mientras que el 85.2% se encontraban insatisfechos con dicho
servicio de pago, con niveles de satisfacción cercanos a cero. Asimismo, Erazo
y Bocángel (2016), en su investigación: Factores que ocasionan demora en el
pago a los proveedores de bienes en la Municipalidad Provincial de Canchis, concluyeron
que uno de los factores que provocan la demora del certificado en el pago, fue
porque el área usuaria y el encargado del almacén no dan conformidad oportuna;
debido a un trámite aletargado; el flujograma de tramite físico de expediente
de pago desordenado; incumplimiento con el código de ética de los servidores
públicos; emisión de las facturas con errores, por parte de los proveedores y el
incumplimiento de la ejecución presupuestal.
Por
lo expuesto, es necesario el estudio del proceso de conformidad para mejorar su
efectividad y facilitar el debido proceso de pago a proveedores en concordancia
con las condiciones pactadas entre la institución y el contratista, teniendo en
cuenta que las contrataciones menores a 8 UIT no se encuentran reguladas por la
ley de contrataciones, solo sujetas a la supervisión de la OSCE y su registro
en el SEACE.
Por
consiguiente, el problema general se formuló de la siguiente manera:
· ¿De qué manera influye la
efectividad del proceso de conformidad en el pago a proveedores de la ONPE,
2020?
Basado
en el problema que precede se formularon las siguientes hipótesis:
Hipótesis General
H1:
Existe una alta influencia de la efectividad del proceso de conformidad en el
pago a proveedores de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
H0:
No existe una alta influencia de la efectividad del proceso de conformidad en
el pago a proveedores de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
Hipótesis Específicas
He1:
Existe una alta influencia de las directivas internas en el pago a proveedores
en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
He2:
Existe una alta influencia del control previo en el pago a proveedores en la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
He3:
Existe una alta influencia de la evaluación del personal en el pago a
proveedores en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
Ante
esta preocupación se decidió realizar este estudio con el objetivo de analizar
la influencia de la efectividad del proceso de conformidad en el pago a
proveedores de la ONPE, 2020. Y los objetivos específicos:
- Determinar la influencia de las directivas internas en el pago a
proveedores en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
- Determinar la influencia del control previo en el pago a proveedores
en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
- Determinar la influencia de la evaluación del personal en el pago a
proveedores en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020.
Contribuciones
-
Esta investigación reafirmó a las siguientes teorías: a la teoría de las
restricciones, teoría general de las obligaciones, a la teoría de la modernización
del Estado y a la teoría de la gestión burocrática de Weber.
-
También realizó aportes muy valiosos a la teoría del conocimiento
científico de la gestión pública, especialmente, en la efectividad en el
proceso de conformidad y del pago a proveedores, que beneficiará en los
contratos de bienes y servicios tanto a los proveedores como a las
instituciones públicas.
-
Asimismo, contribuye para la elaboración de instrumentos que, en la
práctica, permitan la obtención de los resultados que beneficiará; en primer
lugar, a la ONPE, cuyo fin será dar recomendaciones que faciliten efectivizar
los controles relacionados al proceso de conformidad, tal como lo recomienda el
Fondo Monetario Internacional. De tal
manera que, las consecuencias del atraso a proveedores, no pueda generar la
reducción significativa del impacto de la política fiscal en la demanda
agregada. En segundo lugar, favorecerá a
los proveedores, respecto a la reducción del tiempo de pago. Asimismo, permitirá cumplir con el proceso
de conformidad y la efectividad en los pagos a proveedores de otras entidades
del estado. De la misma manera, permitirá devolver la confianza a los
proveedores, para que puedan seguir abasteciendo a las instituciones del Estado
con bienes y servicios.
-
Finalmente, esta investigación, contribuye a la teoría de la
modernización con una seria de cambios sistemáticos sociales, como parte de la
evolución de las opiniones de los teóricos y de la evolución de la teoría de la
modernización, a través de etapas de desarrollo sostenible, con un proceso de
mejoras, dentro de un estado y de las instituciones públicas de un gobierno,
como parte de un marco legal establecido, como es el caso de Perú, a través del
Decreto Supremo 004-2013-PCM.
Dificultades y Limitaciones
En
cuanto a las dificultades y limitaciones que se han experimentado en el
desarrollo de este trabajo de investigación, tenemos:
- La pandemia, producida por la COVID – 19, la cual generó un proceso
administrativo y académico lento que limitó el acceso a las oficinas
responsables de ofrecer información relacionado al tema.
- Limitadas fuentes actualizadas sobre la nueva ley de contratación. A su vez, no existen muchos trabajos o
antecedentes realizados acerca del tema tratado.
- El internet, también, se presentó como una dificultad, que no
garantiza una información confiable.
No se sabía si la información era completa y actualizadas porque,
en muchos casos, carecían de autoría y respaldo institucional.
- Limitación económica, en vista de que esta investigación no ha sido
financiada por ninguna institución, el costo de esta corrió por cuenta de
la tesista.
Materiales y Métodos
En
esta investigación de enfoque cuantitativo, se realizó la recolección de datos
e información, para probar las hipótesis planteadas, por medio de la
cuantificación numérica y el análisis estadístico, para establecer pautas de
comportamientos de las variables y demostrar teorías preestablecidas como: de
las restricciones, de las obligaciones, de la gestión burocrática y
modernización del Estado, que son las que sustentan la influencia de la
conformidad del pago a proveedores por la ONPE. (Hernández y Mendoza, 2018).
El
tipo de método aplicado fue el explicativo-deductivo porque permite comprender
y demostrar los objetivos establecidos dentro del proceso, que parte desde la
firma del contrato con el proveedor hasta la conformidad del bien o del
servicio prestado dentro de un plazo determinado (OSCE, 2013). Todo esto, tiene
relevancia, porque permite tomar conciencia, acerca de la aplicación, de las
directivas internas, control previo y evaluación del personal.
El
diseño utilizado fue el no experimental y de tipo explicativo-deductivo. ¿Por qué explicativo?, porque permite indagar
por la razón, situaciones o acontecimientos, “los cuales indagan acerca de
causas en vista de que los efectos llaman la atención de los investigados y hacen
que se preocupen por las causas que producen esos efectos observados” (Tafur,
1995, p. 170). Y según Gómez (2004):
El
método deductivo consiste en la totalidad de reglas y procesos con cuya ayuda
es posible deducir conclusiones finales a partir de enunciados supuestos
llamados premisas. Si de una hipótesis
se sigue una consecuencia y esa hipótesis se da, entonces, necesariamente, se
da la consecuencia.
La
muestra está conformada por 32 participantes (trabajadores de la subgerencia de
finanzas contratados bajo la modalidad a plazo indeterminado, CAS, locadores de
servicios) y 40 expedientes de contrato de adquisición de bienes y servicios
por montos menores a ocho UIT, la cual fue seleccionada según el muestro de
tipo intencional o por conveniencia. Según, Carrasco (2018) el investigador procura
que la muestra sea lo más representativa posible, por ello, es necesario
conocer objetivamente las características de la población que se estudia.
La
técnica empleada para la recolección de datos fue la encuesta y, como
instrumento, dos cuestionarios: uno para la variable proceso de conformidad
y el otro, para el pago de proveedores.
Además, una guía de análisis documental para recolectar la información
de los 40 expedientes de contratos, cuyos datos fueron organizadas e
interpretados.
La
organización y análisis de datos se realizó mediante un estudio descriptivo
haciendo uso de tablas y gráficos de barras para determinar las dimensiones
establecidas. Mientras que para dar
respuesta a la hipótesis se aplicó el análisis inferencial mediante la prueba
estadística de Rho de Sperman.
El
tratamiento estadístico, de este estudio, necesitó la aplicación de la prueba
Shapiro-Wilk, debido a que el tamaño de la muestra es menor a 50 participantes.
Resultados
Los
resultados de esta investigación son producto de la aplicación de los
instrumentos diseñados para recoger los datos de cada variable, dimensiones e
indicadores respectivos, interrelacionando a los objetivos general y
específicos. La selección de la prueba correlacional, idónea para este trabajo,
necesitó de la aplicación de la prueba Shapiro-wilk, para determinar si los
datos tenían una distribución normal, debido a que
el tamaño de la muestra fue inferior a 50 participantes.
Tabla
1
|
|
Shapiro-Wilk |
||
|
Estadístico |
gl |
p-valor |
|
|
Directivas internas |
0,812 |
32 |
0,000 |
|
Control previo |
0,861 |
32 |
0,001 |
|
Evaluación del personal |
0,859 |
32 |
0,001 |
|
Proceso de conformidad |
0,751 |
32 |
0,000 |
|
Oportunidad de pagos |
0,717 |
32 |
0,000 |
|
Plazo para los pagos |
0,704 |
32 |
0,000 |
|
Pago de proveedores |
0,703 |
32 |
0,000 |
En
la tabla 1 se muestra las cifras relativas a la prueba de normalidad
Shapiro-Wilk, respecto al proceso de conformidad y el pago de proveedores, así
como también sus respectivas dimensiones, no poseen una distribución normal (p
< 0.05). Por tal motivo, se eligió la prueba correlacional no paramétrica:
Rho de Spearman.
Dimensiones
del proceso de conformidad
Tabla 2
Directivas
internas
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
8 |
13 |
2 |
6% |
|
Regular |
14 |
19 |
7 |
22% |
|
Alto |
20 |
24 |
23 |
72% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
Como
se visualiza en la tabla 2, la mayor cifra porcentual en las directivas
internas se focaliza en la categoría de alto (72%) de acuerdo con la percepción
de los empleados que laboran en la ONPE, 2020. Sin embargo, existe un 22% que
asegura un nivel regular en el área, así como el 6% considera que existe una
baja aplicación de las directivas internas, dado que existen colaboradores que
no cumplen con los diferentes procesos a realizar tanto la adquisición de
bienes como de servicios según quedan en constancia en el contrato contraído
con el proveedor.
Tabla 3
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
2 |
2 |
1 |
3% |
|
Regular |
3 |
4 |
10 |
31% |
|
Alto |
5 |
6 |
21 |
66% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
En
la tabla 3 de la dimensión control previo se muestra que, el 66% de los
trabajadores de la ONPE, 2020 afirma que el proceso de control previo se
realiza a un alto nivel. Sin embargo, se
señala que, aunque el nivel de control previo sea mayoritariamente alto,
todavía se aprecia un 31% del personal para quien se calificaría como regular y
un 3% como bajo; por lo que demandaría evaluar las razones de tal perspectiva.
Tabla 4
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
3 |
4 |
3 |
9% |
|
Regular |
5 |
6 |
4 |
13% |
|
Alto |
7 |
9 |
25 |
78% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
Según
la tabla 4, la dimensión evaluación del personal se sitúa en la categoría de
alto dada la óptica del 78% de los trabajadores de la
ONPE, 2020. Pero, todavía hay un 13% y 9% de trabajadores quienes opinan
que la calificación del personal es regular o baja, sobre todo aquellos que
laboran, quienes deben procurar contar con la documentación completa antes de
que pase a control previo.
Tabla
5
Efectividad del proceso de conformidad
|
Rango |
Frecuencia |
% |
||
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
13 |
21 |
2 |
6% |
|
Regular |
22 |
30 |
6 |
19% |
|
Alto |
31 |
39 |
24 |
75% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
Como se identifica en la tabla 5,
el 75% de los empleados de la ONPE, 2020 consideró
que la efectividad del proceso de conformidad se adjetiva como alto. No
obstante, el 19% de los empleados sostiene el proceso de conformidad es
regular.
Dimensiones del pago de proveedores
Tabla 6
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
4 |
6 |
1 |
3% |
|
Regular |
7 |
10 |
7 |
22% |
|
Alto |
11 |
12 |
24 |
75% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
En la tabla 6, se reconoce que el
porcentaje predominante para la oportunidad de pago de acuerdo con los
empleados de la ONPE, 2020 es el 75%; localizándose en el nivel de alto. El
hallazgo puede responder a que se alcanza la entrega adecuada de los expedientes;
contemplándose las subsanaciones necesarias para la continuidad del proceso y,
por tanto, la ejecución pertinente del pago. Sin embargo, existe un 22% que
considera que este proceso es regular, y solo el 3% considera que es bajo.
Tabla 7
Plazo de pagos
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
6 |
10 |
2 |
6% |
|
Regular |
11 |
15 |
5 |
16% |
|
Alto |
16 |
18 |
25 |
78% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
En la tabla 7 se exponen las
cifras porcentuales relativas a la dimensión plazo de pagos; de lo que, el 78%
de los trabajadores de la ONPE, 2020, estima que se ubica en un alto nivel. Sin
embargo, conviene mencionar también que el 16% de los encuestados opinaron que
el manejo es regular, mientras que un 6% considera que los plazos de pago se
perciben a un nivel bajo; así que, habría cuestiones que regularizar a fin de
estandarizar de una mejor manera, los plazos otorgados para que la entidad como
los proveedores no se vean afectados.
Tabla 8
Pago a proveedores
|
Calificación |
Rango |
Frecuencia |
% |
|
|
Desde |
Hasta |
|||
|
Bajo |
10 |
16 |
1 |
3% |
|
Regular |
17 |
23 |
6 |
19% |
|
Alto |
24 |
30 |
25 |
78% |
|
Total |
|
|
32 |
100% |
Como se expresa en la tabla 8,
acerca de la dimensión pago a proveedores, en relación al 78% de los empleados
que trabajan en la ONPE, 2020, estos se ubican en un nivel alto; el nivel
regular, 19%; y un nivel bajo, con un 3%.
Discusión
En este estudio se tomó
conciencia acerca de la problemática que existe en el proceso de la
conformidad, para el pago a proveedores en las instituciones del estado, como
parte de la administración pública, dentro de la gestión y la efectividad de
los contratos de servicios y bienes.
Estos problemas forman parte de la administración como ciencia, que
aporta los conocimientos necesarios para su estudio y aplicación, tal es el
caso de la ONPE (Universidad de Negocios ISCE, 2021, párr. 2).
La información recabada, para
este estudio, fue sometida a un tratamiento descriptivo inferencial,
considerando el perfil metodológico con el propósito de conocer los resultados,
los cuales se discutieron detenida y críticamente, formulando una tentativa
explicativa mientras se cotejaron los hallazgos con otros estudios llevados a
cabo.
Los resultados obtenidos para nuestro
primer objetivo específico, si las directivas internas influyen para que los
proveedores logren cobrar por la entrega de bienes o servicios prestados en un
tiempo pertinente, arrojó que sí lo hace, pero de forma débil y a la vez significativa
(R2 =,319; p= ,001). Estos datos
nos permiten comprender que la aplicación de las directivas internas, durante
este proceso, hace posible el pago a proveedores en un 31.9 % en la Oficina
Nacional de Procesos Electorales en el año 2020. Por lo explicado se acepta la
hipótesis nula. A diferencia de los resultados encontrados en el estudio
realizado por Xu & Dao (2020), donde concluye que las instituciones,
sometidas a evaluación, ejecutaron los pagos a sus proveedores en un tiempo
pertinente (R2= 0.615). Estos
resultados nos indican que los lineamientos que se registran en las normativas
internas influyen en un 61.5% sobre el pago a proveedores. Ahora bien, si en las dos pesquisas se estudian
variables similares, se debe tener en cuenta que los contextos y la situación
de cada una de ellas es diferente, por lo que nos permite comprender la
incompatibilidad de los resultados.
Con relación a los resultados
para el segundo objetivo específico, determinar si el control previo influye en
el pago a proveedores de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020, nos
muestra que sí repercute de manera moderada y notable (R2 =,402; p=
,000); esta información nos permite comprender que aplicar el control previo
durante el proceso del pago a los proveedores explica el resultado alcanzado de
40,2%. Por lo expuesto, la suposición nula es aceptada. De igual manera, en la pesquisa
realizada por Málaga (2018) se hallaron elementos que influenciaban en la demora
del pago a proveedores; estos factores se relacionan con el análisis de los
expedientes y los retrasos en el visado por parte de la oficina que realiza
este proceso, por más de 4 semanas para el pago correspondiente, según el 90%
de proveedores; así también, la dificultad de la ONPE, durante el control
previo, se presenta en la aplicación de sus procedimientos y la poca
comunicación entre los departamentos que
realizan esta tarea. Para estas diferencias encontradas en los resultados
descritos, se precisan dos aspectos: primero, en la investigación realizada por
Málaga no se toma en cuenta los expedientes que son observados y devueltos para
su corrección; segundo, que sus variables se relacionan, a pesar de que el
estudio no es explicativo, pero describe una realidad concordante acerca de la
misma entidad pública.
Con respecto a los resultados del
tercer objetivo específico, se determina que la calificación de los empleados tiene
influencia moderada y significativa sobre el pago de proveedores (R2 =
,630; p= ,000); de lo que se desprende que desarrollar los procesos para conocer
el nivel desempeño del personal contratado para el área explica en un 63% el
pago a proveedores. Por lo dicho, la hipótesis nula también es aceptada. En
discrepancia con los resultados de nuestra pesquisa, la investigación de Galván
(2017) afirmó que la percepción sobre el servicio que ofrecen los trabajadores
ha sido insatisfactoria para el 85.2%; lo que impide mejorar el pago efectivo a
proveedores dado que no se realizaron en los plazos establecidos. La disonancia
de estos resultados puede obedecer a la diferencia de la cobertura de usuarios,
las habilidades, la preparación del personal y las funciones que le compete a
cada entidad.
Respecto a los resultados del objetivo
general, el proceso de conformidad influye de forma moderada y sustancial sobre
el pago a proveedores en la ONPE, 2020 (R2 = ,669; p= ,000). Esto
significa que, de realizarse adecuadamente dicho proceso de conformidad, este
llega a explicar en un 66,9% el pago a proveedores. Por lo expuesto, la
hipótesis nula es aceptada. Luego de la
revisión de investigaciones, se halló que, de modo coincidente, en la
investigación de Erazo y Bocángel (2016) se concluyó que entre los factores que
inciden en la demora del pago a
proveedores, encontramos que el área usuaria y el encargado del almacén
no efectúan la conformidad oportuna, también que existe un excesivo trámite
burocrático, un flujograma no acorde con el trámite físico de expedientes para
el pago, la interpretación errada del código de ética de los servidores
públicos, la remisión de facturas con información errada a los proveedores y el
incumplimiento de la ejecución presupuestal.
También se debe tener en cuenta
que, para realizar compras menores a 8UIT el estado no cuenta con una
normativa, por ello, las instituciones del estado se basan de alguna manera en
lo establecido en la ley de contrataciones del Estado (LCE) con el propósito de
lograr un proceso de conformidad que reúna más probabilidades de éxito,
teniendo en cuenta que no es garantía que todas las instituciones lleguen a
adoptarlo.
- En
relación con la dimensión de directivas internas y según los resultados
obtenidos, podemos decir que su influencia sobre el abono a proveedores es
débil (R2 =0.319; p= 0.001); explicando por qué el abono a los
proveedores en la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020, se da en
menos de la mitad (31.9%). Se
deduce que este hecho se debe a que no se cuenta con normativa interna para
realizar el proceso adecuado de emisión de conformidad el cual tiene plazo
de 7 hasta 15 días calendario (según el Decreto Supremo N° 168-2020-EF,
para bienes y servicios respectivamente) de realizada la recepción de
bienes o culminación del servicio y posterior pago dentro de los 10 días
calendario una vez emitido la conformidad; entonces, el proceso se percibe
estático hasta que se subsanen las observaciones que se han efectuado
producto de la revisión del expediente. Por lo expuesto, no se rechaza la
hipótesis nula.
- Luego del análisis e interpretación de
los datos se determina que el control previo en el pago a proveedores en
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2020, repercute de manera
moderada y apreciable sobre el pago a proveedores (R2 =0.402;
p= 0.000). De ahí que, es posible interpretar que, efectuar el control
previo, explica en un 40.2% el pago realizado a proveedores, ya que las
actividades efectuadas, en el control previo, muestran la verificación de
lo estipulado en los contratos y las especificaciones técnicas o términos
de referencia, debido a ello, y al no contar con información completa, el
expediente no es tramitado al área de contabilidad para su devengado,
ocasionando demoras que superen los 10 días estipulados, según directiva.
Por ello, la hipótesis nula que fue enunciada no es rechazada.
- Como tercera conclusión se determina que
la evaluación del personal ejerce influencia moderada y considerable sobre
el pago a proveedores (R2 = 0.630; p=
0.000); ello significa que el rendimiento del personal contratado para
el área, a partir de evaluación constante, explica en un 63% el pago a los
proveedores ya que del personal depende que el pago al proveedor se ejecute
dentro de los 10 días establecidos en la norma, puesto que la revisión
documentaria es responsabilidad del personal de cada área, quienes son los
encargados de sustentar y revisar el contenido de cada expediente para que
continue el proceso hasta que llegue a control previo, y que al no cumplir
con las metas previstas en muchas de las áreas, difícilmente se puede aminorar
la cantidad de observaciones, originando retrasos en el pago de hasta 45
días. Por tanto, la hipótesis nula que fue formulada no es rechazada.
- Se observa también, por los resultados
obtenidos, que el proceso de conformidad ejerce influencia moderada y
relevante sobre el pago a proveedores en la ONPE, 2020 (R2 = 0.669; p= 0.000). Lo precedente
involucra que, al efectuarse de manera idónea el proceso de conformidad,
este explica en un 66.9% el pago a proveedores dado que mientras el
personal responsable del proceso de conformidad no cumpla con los
lineamientos establecidos para la entrega de la documentación
sustentatoria en el expediente, entonces será afectada la extensión del
periodo de pago a los proveedores. Por consiguiente, la hipótesis nula
planteada no es rechazada.
Recomendaciones
- Identificar al
personal de la Oficina Nacional de Procesos Electorales que presenten
dificultades en el cumplimiento de las directivas que indiquen los
procedimientos a seguir al elaborar la conformidad; teniendo en cuenta ello,
serían evaluados para posteriormente ser capacitados, producto de ello se
podrá brindar un servicio más técnico y especializado en la recepción y
procesamiento de documentos.
- Establecer
coordinación constante entre las áreas de trabajo como el de logística,
área usuaria, finanzas, contabilidad y tesorería con control previo, con
la finalidad de que la labor del área de control previo rinda eficientemente,
ello permitirá contar con la colaboración de las áreas mencionadas para
que los expedientes cuenten con los documentos sustentatorios y de esta
forma pase al área de contabilidad sin problemas.
- Concientizar al
personal de las diferentes áreas de trabajo para que se identifiquen con
la institución, ejecuten sus funciones y se comprometan profesionalmente
con la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ya que todos son parte
del control interno. Es decir, que el personal se ajuste a las
expectativas de la institución aplicando conocimientos actualizados y las
aptitudes que sean necesarias como la agudeza, el orden, la celeridad y
diligencia en la ejecución de sus funciones para así tener un rendimiento
congruente con el propósito de la institución.
- Elaborar normativas
internas para establecer procedimientos que se apliquen desde la firma del
contrato hasta el pago a proveedores, así también hacer uso de
herramientas digitales que la ciencia informática nos proporciona y se prepare
un formato digital de checklist, en el cual se registren todos los
procesos conforme se van ejecutando por cada área lo cual comprende desde
el registro de la necesidad del área usuaria hasta la entrega de
expediente a control previo, con el sustento idóneo por cada legajo. Con
ello, se lograría reducir los errores en el proceso antes que estos sean percibidos
por el área de control previo.
Agradecimiento:
A Dios, por ser mi guía y luz que
ilumina mi camino.
A mi madre, por la fe y confianza
que depositó en mí.
A toda mi familia, por su apoyo y
aliento para seguir bregando en el campo profesional.
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